編者按

北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)（北斗系統(tǒng)）規(guī)模應用國際化是北斗系統(tǒng)進入新發(fā)展階段后面臨的新要求，對于推動“***”高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局、促進全球共享北斗系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展成果、支持構(gòu)建人類***具有重大意義。

中國工程院楊長風院士、王浚院士等研究人員在中國工程院院刊《中國工程科學》2023年第2期發(fā)表《北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)規(guī)模應用國際化發(fā)展戰(zhàn)略研究》一文。文章研判了北斗系統(tǒng)規(guī)模應用國際化發(fā)展的需求、全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)應用發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，全面分析了北斗系統(tǒng)規(guī)模應用國際化的優(yōu)勢與短板、機遇與挑戰(zhàn)；提出了北斗系統(tǒng)規(guī)模應用國際化的概念內(nèi)涵，涵蓋北斗系統(tǒng)形象國際化、北斗系統(tǒng)服務國際化、北斗系統(tǒng)應用產(chǎn)品國際化、北斗系統(tǒng)企業(yè)經(jīng)營國際化，進而明確了北斗系統(tǒng)規(guī)模應用國際化的發(fā)展目標及具體指標。文章建議，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機制、強化產(chǎn)品服務供給能力、打造多層次企業(yè)體系、提高國際合作水平、加大財稅金融支持、統(tǒng)籌國內(nèi)法治與涉外法治、開展國際應用推廣，以此推動北斗系統(tǒng)規(guī)模應用國際化的穩(wěn)健發(fā)展。

一、 前言

北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)（北斗系統(tǒng)）是中國自主建設(shè)運行的全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)（GNSS），具備向世界各國用戶提供全天候、全天時、高精度的定位、導航和授時服務能力。北斗系統(tǒng)是我國的新型全球公共服務產(chǎn)品，實現(xiàn)北斗系統(tǒng)規(guī)模應用的國際化發(fā)展將使我國建設(shè)發(fā)展成果惠及世界各國，對于展現(xiàn)服務世界、貢獻價值、全球治理能力，推動人類***建設(shè)具有深遠意義。當前，北斗系統(tǒng)規(guī)模應用進入了市場化、產(chǎn)業(yè)化、國際化發(fā)展的關(guān)鍵階段。

國際化是GNSS的天然屬性、鮮明特征、應用目標，相關(guān)工作一直是各類GNSS建設(shè)發(fā)展的重點。例如，北斗系統(tǒng)自具備全球服務能力以來，已在世界一半以上國家和地區(qū)推廣使用。然而，衛(wèi)星導航領(lǐng)域的國際競爭不斷加劇，美國的全球定位系統(tǒng)（GPS）、俄羅斯的格洛納斯系統(tǒng)（GLONASS）、歐盟的伽利略系統(tǒng)（Galileo）、中國的北斗系統(tǒng)（BDS）并存的基本格局已經(jīng)形成；美國、俄羅斯正在加快系統(tǒng)星座升級，歐盟積極推動Galileo系統(tǒng)的全球組網(wǎng)并布局新一代衛(wèi)星研制，力求擴大商業(yè)應用規(guī)模；印度、日本、韓國則加緊部署本國的區(qū)域衛(wèi)星導航系統(tǒng)，以自主掌握所需的時空信息。在應用市場方面，GPS占據(jù)著衛(wèi)星導航國際市場的主要份額，而北斗系統(tǒng)應用起步較晚、國際市場占有率不高。整體來看，北斗系統(tǒng)規(guī)模應用國際化發(fā)展既面臨國家支持的重大機遇，也存在國際競爭的巨大挑戰(zhàn)。

當前，有關(guān)北斗系統(tǒng)國際化應用研究集中在北斗系統(tǒng)標準國際化、行業(yè)應用國際化、相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)問題等方面，如總結(jié)了北斗系統(tǒng)在交通、通信、搜救等方向的國際化應用情況，分析了北斗系統(tǒng)的標準國際化進展和技術(shù)指標情況，基于實證研究辨析了北斗系統(tǒng)“走出去”面臨的困難及風險。已有研究僅著眼于北斗系統(tǒng)國際化應用的部分環(huán)節(jié)和局部領(lǐng)域，而北斗系統(tǒng)國際化應用的整體性構(gòu)思、全局性舉措等研究亟待展開。

本文圍繞北斗系統(tǒng)規(guī)模應用國際化發(fā)展課題，分析全球范圍內(nèi)的GNSS應用需求、GNSS應用供給情況，研判北斗系統(tǒng)的需求和現(xiàn)狀，分析面臨的優(yōu)勢與劣勢、機遇與威脅，把握發(fā)展定位并提出戰(zhàn)略目標與重點舉措，以期為加快推進北斗系統(tǒng)規(guī)模應用國際化發(fā)展提供參考。

二、 GNSS應用國際化的需求和現(xiàn)狀

（一） GNSS應用的國際市場需求情況

1. GNSS基礎(chǔ)產(chǎn)品的國際市場需求

GNSS基礎(chǔ)產(chǎn)品主要包括芯片、模塊、天線、板卡等，是GNSS應用的基礎(chǔ)，處于衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)的上游，國際市場對GNSS基礎(chǔ)產(chǎn)品需求旺盛。據(jù)歐盟空間計劃署（EUSPA）預測，全球GNSS接收器年度出貨量（年度銷售設(shè)備數(shù)量）將在未來十年內(nèi)持續(xù)增長，從2021年的18億臺增加到2031年的25億臺；GNSS基礎(chǔ)產(chǎn)品總體安裝量將從2021年的65億臺增長到2031年的106億臺（見圖1）。從需求區(qū)位看，受人口基數(shù)和信息化進程***，未來十年，亞太地區(qū)對GNSS基礎(chǔ)產(chǎn)品的需求最為旺盛，歐洲和北美地區(qū)次之；從應用領(lǐng)域看，智能手機、車載終端、可穿戴設(shè)備等與大眾消費有關(guān)的領(lǐng)域?qū)NSS基礎(chǔ)產(chǎn)品需求最大。

圖1 全球GNSS接收器出貨量和GNSS設(shè)備總安裝量增長情況（2021—2031年）

2. GNSS應用服務的國際市場需求

GNSS應用服務主要包括基于GNSS的增強服務和增值服務。GNSS增強服務是指提高GNSS性能（如精度、可靠性、完好性和可用性）的服務；GNSS增值服務主要指基于GNSS的下游服務，通過使用GNSS信號為用戶提供額外的效用和利益。國際市場對GNSS應用服務和設(shè)備的需求保持持續(xù)增長，對服務多元化、場景化的要求將持續(xù)提高。據(jù)EUSPA預測，全球GNSS應用服務收入將從2021年的約1.15萬億元人民幣增長到2031年的超3萬億元人民幣（見圖2）。其中，GNSS增值服務收入在GNSS應用服務收入的比重將持續(xù)增大，到2031年占比將超過85%。

圖2 全球GNSS應用服務收入增長情況（2021—2031年）

3. GNSS行業(yè)應用的國際市場需求

GNSS行業(yè)應用正朝著精準、泛在、融合、安全和智能的方向發(fā)展。消費者解決方案、道路交通、旅游、健康、航空、農(nóng)業(yè)、無人機、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域需求旺盛（見表1）。其中，消費者解決方案和道路交通領(lǐng)域的GNSS收入將占到所有行業(yè)收入的九成左右。消費者解決方案的收入主要來自使用基于位置的服務和應用程序的智能手機和平板電腦的數(shù)據(jù)收入；道路交通領(lǐng)域的大部分收入來自用于導航（車載系統(tǒng)）、緊急援助以及車隊管理應用程序的設(shè)備。

表1 GNSS應用領(lǐng)域需求

（二） GNSS國際化應用的現(xiàn)狀

1. 全球服務能力持續(xù)提升

GNSS的全球服務能力是GNSS應用國際化的基礎(chǔ)。在全球范圍內(nèi)，GNSS的服務性能指標持續(xù)提升（見表2），服務類型更加豐富（見表3）。GPS持續(xù)推進現(xiàn)代化計劃，GPS衛(wèi)星將逐漸從GPS II逐漸過渡到GPS III衛(wèi)星（可播發(fā)第四個民用信號L1C、性能更加優(yōu)異、壽命更長），再到GPS IIIF衛(wèi)星（可搭載搜救載荷和激光反射器）；GPS控制段將逐步過渡到與GPS III配套的OCX Block 0，并朝著控制新信號的OCX Block 1/2和OCX Block 2+發(fā)展。GLONASS正進行全面的現(xiàn)代化升級，GLONASS-K2系列將成為未來主流衛(wèi)星，以發(fā)展高軌衛(wèi)星系統(tǒng)和增強系統(tǒng)來提升系統(tǒng)可用性，通過建立星間鏈路、擴大國際監(jiān)測站網(wǎng)絡(luò)、更新原子鐘、發(fā)布電離層/對流層延遲相關(guān)接口控制文件等措施提升精度，通過建立干擾監(jiān)測與控制系統(tǒng)并促進向彈性導航接收機的過渡來提升魯棒性。北斗系統(tǒng)保持連續(xù)穩(wěn)定運行，未來將繼續(xù)開展備份衛(wèi)星研制，完成備份衛(wèi)星生產(chǎn)、狀態(tài)優(yōu)化和地面測試工作，根據(jù)需要發(fā)射性能更優(yōu)的北斗三號備份衛(wèi)星，進一步提高星座可靠性。Galileo正加速向第二代Galileo過渡，計劃發(fā)射L12、L13衛(wèi)星，同時改善開放性能服務，推動高精度服務、公開服務導航電文認證、緊急預警服務等特色服務發(fā)展。

表2 四大GNSS全球公開服務能力

注：數(shù)據(jù)來源于四大GNSS所公布的服務性能標準。

表3 四大GNSS全球服務類型

注：WAAS為廣域增強服務：SDCM為差分校正和監(jiān)測系統(tǒng)；BDSBAS為北斗星基增強服務；EGNOS為歐洲地球同步導航重疊服務。

2. 國際市場規(guī)模不斷擴大

GNSS通過免費、開放、穩(wěn)定地提供PNT信息，顯著地提高了社會經(jīng)濟等領(lǐng)域的生產(chǎn)力，對維護生命安全、公***家安全日益重要。無論是從使用GNSS服務的群體數(shù)量、區(qū)域范圍、行業(yè)領(lǐng)域等宏觀層面來看，還是從GNSS產(chǎn)業(yè)鏈的上中下游來看，全球范圍內(nèi)GNSS市場規(guī)模在持續(xù)不斷擴大。僅就GNSS設(shè)備安裝量而言，已從2012年的約18億臺增長到2021年的約65億臺。當前GNSS數(shù)據(jù)的可用性（不間斷、即時、免費、準確、可靠、普適）已經(jīng)成為地球上近80億人口中大約一半人的日常生活基礎(chǔ)。隨著以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進，全球?qū)ψ鳛榛A(chǔ)的時空信息的需求更加強烈，GNSS的國際市場規(guī)模將持續(xù)擴大。

3. 行業(yè)應用日益多元深化

隨著GNSS在航空、航海、移動通信、搜救、道路交通等各行業(yè)領(lǐng)域應用的逐步深入和拓展，與GNSS應用相關(guān)的國際標準也不斷發(fā)展。衛(wèi)星導航應用領(lǐng)域的國際標準主要由國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）、國際電信聯(lián)盟（ITU）、國際民航組織（ICAO）、國際海事組織（IMO）等國際組織發(fā)布，涉及衛(wèi)星導航系統(tǒng)標準、衛(wèi)星導航應用基礎(chǔ)標準、電子地圖標準、接口標準、關(guān)鍵件/終端設(shè)備標準和服務標準，成為GNSS應用國際市場的通行證。四大GNSS也相繼進入國際組織標準框架（見表4）。

表4 四大GNSS進入主要國際標準情況

注：*表示北斗系統(tǒng)將于2023 年納入。

三、 北斗系統(tǒng)規(guī)模應用國際化的形勢研判

（一） 北斗系統(tǒng)規(guī)模應用國際化的優(yōu)勢條件

北斗系統(tǒng)規(guī)模應用國際化的優(yōu)勢條件指我國在推動北斗系統(tǒng)規(guī)模應用國際化方面所具備的內(nèi)在的發(fā)展優(yōu)勢，包括制度優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、管理優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。

1. ***市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢提供組織力量保證

舉國體制是在特定領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國家意志的一種特殊制度安排，是國家舉全國之人力、財力、物力和各種社會資源去達成某一特定目標的工作體系和運行機制，深刻體現(xiàn)了“集中力量辦大事”的原則和思想。新型舉國體制具有巨大動員能力，能夠通過運用規(guī)劃計劃、政策法規(guī)、財政稅收等工具，調(diào)動全社會、多部門、跨領(lǐng)域多方參與及協(xié)同作戰(zhàn)，凝聚起推進北斗系統(tǒng)規(guī)模應用國際化所需的人力、財力、物力和各項資源。同時，新型舉國體制遵循市場經(jīng)濟基本規(guī)律，能夠運用市場的力量推動北斗系統(tǒng)規(guī)模應用國際化發(fā)展。通過建立健全衛(wèi)星導航市場運行機制、應用管理制度、產(chǎn)品檢驗認證制度、知識產(chǎn)權(quán)保護制度等，營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，提高資源配置的效率和競爭力，使市場在促進北斗系統(tǒng)規(guī)模應用國際化發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

2. 北斗系統(tǒng)精穩(wěn)運行體系保證精度提升，運行連續(xù)可靠

任何衛(wèi)星導航系統(tǒng)都存在因故障或破壞而中斷、發(fā)生錯誤的風險。一旦發(fā)生故障，將***全球用戶對系統(tǒng)的信心，給國際化應用帶來負面***。從2019年7月11日起，Galileo陷入完全癱瘓狀態(tài)，中斷服務117 h，除測試中的兩顆衛(wèi)星外，其余22顆衛(wèi)星全部無法使用，導致使用Galileo的電子裝置無法接收時間和定位信號。中斷事件對Galileo信譽造成嚴重負面***。北斗系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行是北斗系統(tǒng)規(guī)模應用國際化的生命線，為保證北斗系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，我國建立了“問題導向、四位一體”的精穩(wěn)運行體系。針對北斗二號、北斗三號的45顆在軌工作衛(wèi)星、57個地面站、萬余臺設(shè)備星 ? 星 ? 地協(xié)同組網(wǎng)，跨代升級與穩(wěn)定運行同步的難題，實施精穩(wěn)工程，設(shè)計“業(yè)務運行、產(chǎn)品狀態(tài)、外部監(jiān)測”多源多維大數(shù)據(jù)融通架構(gòu)，創(chuàng)建“運行維護、監(jiān)測評估、性能提升、平穩(wěn)過渡”精穩(wěn)運行體系（見圖3）。實現(xiàn)“先于問題發(fā)現(xiàn)苗頭，先于***解決問題”的全流程、多手段一體化控制。大幅提升系統(tǒng)狀態(tài)實時評估、故障預測與健康管理、智能化運維等能力，確保了系統(tǒng)連續(xù)穩(wěn)定運行。通過五位聯(lián)動體系化工程管理模式的科學有效實施，確保了北斗系統(tǒng)運行服務“零中斷”。

圖3 北斗系統(tǒng)精穩(wěn)運行體系

3. 核心芯片產(chǎn)品日趨成熟，已形成產(chǎn)業(yè)鏈完整內(nèi)循環(huán)

目前我國已構(gòu)建起集芯片、模塊、天線、板卡、終端和運營服務為一體的完整衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)鏈，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的衛(wèi)星導航芯片性能指標與國際主流產(chǎn)品相當。當前，我國衛(wèi)星導航與位置服務領(lǐng)域企事業(yè)單位總數(shù)量保持在14 000家左右，從業(yè)人員數(shù)量超過50萬人。截至2021年年底，業(yè)內(nèi)相關(guān)上市公司（含新三板）總數(shù)為90家，上市公司涉及衛(wèi)星導航與位置服務的相關(guān)產(chǎn)值約占全國總體產(chǎn)值的8.7％。在用戶段，國內(nèi)已形成了自基礎(chǔ)器件至終端最后至運營的完整體系，提高了對國際市場的供給能力。核心芯片產(chǎn)品日趨成熟，為終端開發(fā)奠定了基礎(chǔ)，帶動了衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國目前已擁有多品種北斗三號芯片產(chǎn)品，可滿足多元應用需求。2020年9月，中國衛(wèi)星導航系統(tǒng)管理辦公室發(fā)布《北斗三號民用基礎(chǔ)產(chǎn)品推薦名錄（1.0版）》，公布了5款RNSS射頻基帶一體化芯片、2款雙頻多系統(tǒng)高精度射頻基帶一體化芯片、6款多模多頻寬帶射頻芯片（全球信號）；國產(chǎn)衛(wèi)星導航芯片工藝也從130 nm提升到14 nm，尺寸從150 mm2縮小到5 mm2，具有良好的市場競爭力。

（二） 北斗系統(tǒng)規(guī)模應用國際化的短板弱項

北斗系統(tǒng)規(guī)模應用國際化發(fā)展的短板弱項，是指推動北斗系統(tǒng)規(guī)模應用國際化我國所存在的內(nèi)部劣勢條件。

1. 企業(yè)基礎(chǔ)能力較弱，面向國際市場的產(chǎn)業(yè)鏈還不完整

我國衛(wèi)星導航企業(yè)的技術(shù)能力與國際上的領(lǐng)先企業(yè)相比仍有一定差距。大眾消費和交通是GNSS應用的主要市場，GNSS產(chǎn)值主要指嵌入在手機、可穿戴設(shè)備、車載終端中集成GNSS功能的核心芯片模組。在手機芯片方面，美國博通公司和高通公司、韓國三星集團、中國臺灣積體電路制造股份有限公司為核心模組主要供應商，在車規(guī)級GNSS芯片方面，歐洲意法半導體公司、瑞士U-blox公司、美國瑟福和高通等公司是主要供應商，從產(chǎn)業(yè)鏈角度來說，GNSS設(shè)備和服務的最終受益者仍為以美國為核心的利益團體。在衛(wèi)星導航芯片制造上，我國衛(wèi)星導航芯片廠商的國際競爭力較弱，歐美主流廠商仍然主導芯片市場。同時，當前北斗系統(tǒng)規(guī)模應用國際化，還處于應用產(chǎn)品輸出的初級階段，應用服務鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的國際化布局剛剛起步，面向國際用戶覆蓋產(chǎn)品、終端、平臺、服務的完整產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。

2. 企業(yè)經(jīng)營風險較大，尚未形成具有國際競爭力的跨國企業(yè)

整體來看，受到近幾年來***和***感染疫情造成全球經(jīng)濟不景氣、原材料價格上漲以及“缺芯”對國內(nèi)相關(guān)企業(yè)造成的壓力，目前我國衛(wèi)星導航企業(yè)的資產(chǎn)報酬率較低，盈利能力較差。此外，諸如智能駕駛等新興領(lǐng)域技術(shù)商業(yè)化較慢、新興需求尚未爆發(fā)，導致一些企業(yè)的巨額研發(fā)投入沒能獲得高回報。以合眾思壯科技股份有限公司為例，從公開披露的數(shù)據(jù)顯示，合眾思壯科技股份有限公司近些年的研發(fā)投入占到營收的一半左右。但是由于全球范圍內(nèi)智能駕駛研發(fā)和應用進度較慢，巨額研發(fā)投入無法在短時間內(nèi)形成直接收益?？傮w來看，由于我國衛(wèi)星導航企業(yè)成立時間較短，領(lǐng)軍企業(yè)尚未形成，還需進一步提升國際競爭力。

3. 北斗系統(tǒng)規(guī)模應用國際化生態(tài)環(huán)境還不健全

《中華人民共和國衛(wèi)星導航條例》尚未發(fā)布，頂層還沒有出臺專門指導支持北斗系統(tǒng)規(guī)模應用國際化的政策安排，減弱了市場對北斗系統(tǒng)規(guī)模應用國際化發(fā)展的預期。在標準方面，北斗系統(tǒng)還沒有完全進入所有的國際主流行業(yè)標準，利用國際標準來實現(xiàn)規(guī)模應用效果的能力還有待提高。我國衛(wèi)星導航企業(yè)對海外知識產(chǎn)權(quán)保護意識和風險應對能力還較弱，缺乏對國際專利的前瞻性、針對性布局。同時，尚未建立完善的衛(wèi)星導航領(lǐng)域國際市場風險識別、預警、防范和化解機制，對北斗系統(tǒng)規(guī)模應用國際化所面臨的各類風險的預判和應對能力還有待提高。

（三） 北斗系統(tǒng)規(guī)模應用國際化的外部機遇

北斗系統(tǒng)規(guī)模應用國際化的外部機遇，是指推動北斗系統(tǒng)規(guī)模應用國際化我國所面臨的潛在有利外部因素。

1. 全球數(shù)字經(jīng)濟加速發(fā)展，對衛(wèi)星導航產(chǎn)品和服務需求強勁

當下新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟已成為當前最具活力和創(chuàng)造力、輻射最廣的經(jīng)濟形態(tài)?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)加速創(chuàng)新，日益融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，推動著新的信息密集型服務高速發(fā)展。智慧地球、智慧城市、智慧生活都需要實時的、泛在的感知信息的支持，而泛在感知的絕大部分信息都需要時間和位置信息。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等新興應用領(lǐng)域，自動駕駛、自動泊車、自動物流等持續(xù)創(chuàng)新，交通、電力、通信、能源等關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域日益依賴精準安全可靠的時空信息，衛(wèi)星導航系統(tǒng)在國家基礎(chǔ)設(shè)施中的戰(zhàn)略地位更加突出，成為基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)，對基于衛(wèi)星導航的高精度定位導航授時服務需求強勁。

2. 地區(qū)沖突刺激了全球?qū)σ蕾噯我恍l(wèi)星導航系統(tǒng)的擔憂，為國產(chǎn)北斗系統(tǒng)的全球應用帶來了機遇

近年來，地區(qū)沖突不斷，精確制導武器的運用再次彰顯了衛(wèi)星導航系統(tǒng)是智能化戰(zhàn)場的基礎(chǔ)支撐。沖突各方圍繞“導航戰(zhàn)”展開激烈角逐，衛(wèi)星導航信號的干擾與抗干擾、欺騙與反欺騙對經(jīng)濟社會帶來的***，刺激了全球?qū)σ蕾噯我恍l(wèi)星導航系統(tǒng)的擔憂，歐洲航空安全局（EASA）發(fā)布警告稱，沖突中有關(guān)的GNSS服務會出現(xiàn)間歇性中斷，在某些情況下，GPS干擾甚至導致飛機無法安全著陸目的地。這種擔憂，為在全球范圍內(nèi)推動兼容北斗系統(tǒng)信號的基礎(chǔ)產(chǎn)品和終端設(shè)備提供了利好。

（四） 北斗系統(tǒng)規(guī)模應用國際化的外部挑戰(zhàn)

北斗系統(tǒng)規(guī)模應用國際化面臨的外部挑戰(zhàn)，是指推動北斗系統(tǒng)規(guī)模應用國際化我國所面臨的潛在不利外部因素。

1. 單邊主義、保護主義沖擊衛(wèi)星導航國際貿(mào)易

當前，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，貿(mào)易壁壘和經(jīng)濟制裁持續(xù)加碼。一些外部勢力惡意詆毀北斗系統(tǒng)，說其具有網(wǎng)絡(luò)安全威脅，運用國家安全相關(guān)法律“工具箱”，制造北斗系統(tǒng)相關(guān)產(chǎn)品、服務、技術(shù)和解決方案進入國際市場的壁壘。雖然西方國家還未專門針對北斗系統(tǒng)直接采取措施，但是對廣州海格通信集團股份有限公司、北京華力創(chuàng)通科技股份有限公司等北斗系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)采取的限制措施也為北斗系統(tǒng)國際化發(fā)展提出了警示。未來也不排除西方國家在衛(wèi)星導航領(lǐng)域直接針對北斗系統(tǒng)實施制裁措施，以進一步削弱北斗系統(tǒng)優(yōu)勢，遏制北斗系統(tǒng)規(guī)模應用國際化發(fā)展。

2. 跨國經(jīng)營和海外投資的地緣政治壓力較大

在多個國家，衛(wèi)星導航系統(tǒng)已被定位為與國家安全相關(guān)的兩用航天技術(shù)，涉及具有戰(zhàn)略性意義的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)、兩用物項和國家安全等多個領(lǐng)域，因而對衛(wèi)星導航領(lǐng)域的外國投資采取了一定的限制性措施，包括禁止投資、限制投資比例或接受國家安全審查。這些措施在一定程度上***了我國衛(wèi)星導航企業(yè)對外投資合作和對外承包工程的展開。

3. 衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全風險依然存在

當前，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的韌性和穩(wěn)定性遭遇了巨大挑戰(zhàn)，全球產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化、本土化、短鏈化發(fā)展趨勢明顯，“斷鏈”“脫鉤”風險持續(xù)攀升，衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈也面臨安全風險。尤其是包括芯片在內(nèi)的衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)上游基礎(chǔ)部件，是衛(wèi)星導航中下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐、衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)鏈安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的安全風險在衛(wèi)星導航車載終端行業(yè)已經(jīng)顯現(xiàn)。自2020年12月以來，全球汽車行業(yè)因缺乏芯片而面臨停產(chǎn)問題，車載衛(wèi)星導航終端的制造受到較大***，甚是有制造商在汽車前裝終端中取消了衛(wèi)星定位導航功能?？梢哉J為，全球衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的安全風險給北斗系統(tǒng)規(guī)模應用國際化發(fā)展帶來負面***。

四、北斗系統(tǒng)規(guī)模應用國際化的基本構(gòu)想

（一） 北斗系統(tǒng)規(guī)模應用國際化的內(nèi)涵界定

“國際化”是經(jīng)濟發(fā)展沖破國界限制，國際經(jīng)濟聯(lián)系變量連續(xù)變化而導致一國市場同國際市場的融合并最終朝向經(jīng)濟無國界方向轉(zhuǎn)變的過程。北斗系統(tǒng)規(guī)模應用國際化內(nèi)涵包括4個層次：品牌國際化、服務國際化、應用產(chǎn)品國際化、企業(yè)經(jīng)營國際化。北斗系統(tǒng)品牌國際化指將北斗系統(tǒng)打造為享譽全球的品牌，從而在進入國際市場的過程中發(fā)揮品牌形象的規(guī)模經(jīng)濟效應。北斗系統(tǒng)服務國際化指從系統(tǒng)服務層面推動北斗系統(tǒng)服務在世界范圍內(nèi)被越來越多的人信賴和使用。北斗系統(tǒng)應用產(chǎn)品國際化指基于北斗系統(tǒng)的商品、服務、技術(shù)及解決方案、數(shù)據(jù)等，全面突破國界進行銷售，實現(xiàn)國際市場的充分拓展。北斗系統(tǒng)企業(yè)經(jīng)營國際化指我國衛(wèi)星導航企業(yè)在國外設(shè)立多種形式的分支機構(gòu)，對國內(nèi)外的生產(chǎn)要素進行統(tǒng)籌配置，實現(xiàn)從國內(nèi)經(jīng)營走向跨國經(jīng)營、從國內(nèi)市場進入國外市場。

北斗系統(tǒng)規(guī)模應用國際化的4個層次中，品牌和服務的國際化是宏觀層面的國際化，應用產(chǎn)品和企業(yè)經(jīng)營的國際化是微觀層面的國際化。北斗系統(tǒng)品牌和服務的國際化，是北斗系統(tǒng)應用產(chǎn)品、企業(yè)經(jīng)營國際化的前提和基礎(chǔ)，能夠有效促進北斗系統(tǒng)應用產(chǎn)品、企業(yè)經(jīng)營的國際化；北斗系統(tǒng)應用產(chǎn)品和企業(yè)經(jīng)營的國際化是北斗系統(tǒng)品牌和服務國際化的實現(xiàn)方式。因此，界定和評價北斗系統(tǒng)規(guī)模應用國際化的程度，不能僅以微觀層面應用產(chǎn)品和企業(yè)經(jīng)營的國際化水平來衡量，也不能將微觀層面和宏觀層面割裂開來衡量，而是要將品牌國際化、服務國際化、應用產(chǎn)品國際化、企業(yè)經(jīng)營國際化相結(jié)合進行綜合評價。

（二） 北斗系統(tǒng)規(guī)模應用國際化的愿景目標

北斗系統(tǒng)規(guī)模應用國際化是一個跨經(jīng)濟、社會、政治、安全等領(lǐng)域的綜合性戰(zhàn)略目標，“中國的北斗、世界的北斗、一流的北斗”蘊含著與全球共享北斗系統(tǒng)成果以促進全球衛(wèi)星導航事業(yè)進步，讓北斗系統(tǒng)更好服務全球并造福人類的宏偉目標，服務于實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢、構(gòu)建人類***的世界夢。根據(jù)北斗系統(tǒng)規(guī)模應用國際化的使命，可從科技創(chuàng)新引領(lǐng)力、經(jīng)濟社會推動力、政治外交***力、全球安全支撐力4個維度，構(gòu)建北斗系統(tǒng)規(guī)模應用國際化所要達到的目標效果。

1. 發(fā)揮全球科技創(chuàng)新引領(lǐng)力

衛(wèi)星定位導航授時技術(shù)是當今世界科技發(fā)展的重要技術(shù)前沿，對于基礎(chǔ)材料、高端制造、高性能芯片研制、海量信息處理、第五代移動通信（5G）運用、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展等具有重大牽引和帶動作用。推動北斗系統(tǒng)規(guī)模應用國際化的目的之一，是要以北斗系統(tǒng)規(guī)模應用引領(lǐng)和帶動全球尤其是發(fā)展中國家的科學技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈創(chuàng)新發(fā)展。

2. 發(fā)揮全球經(jīng)濟社會推動力

互聯(lián)網(wǎng)、移動通信、衛(wèi)星導航是世界公認的信息化領(lǐng)域的三大支柱產(chǎn)業(yè)。衛(wèi)星導航作為新興產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟進步新的增長點和發(fā)動引擎，對拉動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革升級，催生新的經(jīng)濟形態(tài)和產(chǎn)業(yè)模式，培育大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高居民生活質(zhì)量和保障水平具有重要意義。推動北斗系統(tǒng)規(guī)模應用國際化的目的之一，是要以北斗系統(tǒng)規(guī)模應用促進全球衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)及直接關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模和質(zhì)量，促進衛(wèi)星導航在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)、社會保障事業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域的應用范圍和深度，不斷滿足世界人民對美好生活的向往。

3. 發(fā)揮全球政治外交***力

大國通過主動供給全球公共產(chǎn)品讓他國獲益的同時增加自身的戰(zhàn)略***力，提供全球公共產(chǎn)品是供給國發(fā)揮國際領(lǐng)導力、爭取他國支持認可的重要方式。衛(wèi)星導航系統(tǒng)作為信息化時代人類社會至關(guān)重要的空間基礎(chǔ)設(shè)施，集中代表和體現(xiàn)一個國家的綜合實力和地位，對彰顯政治制度優(yōu)勢、保障國家綜合安全、提振民族精神和自信、擴大國際外交***具有重大意義和突出作用。推動北斗系統(tǒng)規(guī)模應用國際化的目的之一，是要增強其他國家及其人民對北斗系統(tǒng)的認可，進而增強其對中國崛起、對中華民族偉大復興的認可，通過北斗系統(tǒng)在全球的規(guī)模應用擴大我國的國際***力。

4. 發(fā)揮全球公共安全支撐力

我國提出堅持共建共享，建設(shè)一個普遍安全的世界，主張尊重和照顧各國的安全關(guān)切；各國都有平等參與地區(qū)安全事務的權(quán)利，也都有維護地區(qū)安全的責任，要以對話協(xié)商、互利合作的方式解決安全難題。自主、可靠、先進的時空信息系統(tǒng)是支撐全球公共安全治理的重要基礎(chǔ)和保障，建設(shè)普遍安全世界的重要工具。推動北斗系統(tǒng)規(guī)模應用國際化的目的之一，是為全球關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要行業(yè)尤其是關(guān)系公共安全和生命安全的行業(yè)領(lǐng)域提供安全穩(wěn)定持續(xù)的時空信息，增強全球關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要行業(yè)的安全彈性。

（三） 北斗系統(tǒng)規(guī)模應用國際化的具體形式

北斗系統(tǒng)規(guī)模應用國際化將會對衛(wèi)星導航領(lǐng)域國際分工與國際資源配置體系產(chǎn)生***。這種***通過我國和其他國家或地區(qū)之間的經(jīng)濟聯(lián)系進行傳導，首先體現(xiàn)在貿(mào)易和投資這兩個環(huán)節(jié)。貿(mào)易是產(chǎn)品的流動，投資則是資本的流動。根據(jù)北斗系統(tǒng)規(guī)模應用國際化發(fā)展的愿景和使命，北斗系統(tǒng)規(guī)模應用國際化的具體實現(xiàn)形式，可進一步從北斗系統(tǒng)服務使用量、國產(chǎn)北斗系統(tǒng)商品和服務出口量、北斗系統(tǒng)相關(guān)對外投資服務量的角度予以評估。

1. 世界范圍廣泛使用北斗系統(tǒng)服務

世界范圍內(nèi)廣泛使用北斗系統(tǒng)服務是實現(xiàn)北斗系統(tǒng)規(guī)模應用國際化發(fā)展的具體形式之一。判斷“廣泛使用”，需基于對北斗系統(tǒng)服務使用量的分析，即全球范圍內(nèi)使用北斗系統(tǒng)服務的用戶數(shù)量。具體可從全球GNSS終端和行業(yè)應用兩個維度來衡量。在GNSS終端層面，使用北斗系統(tǒng)服務量，即全球范圍內(nèi)可接收使用GNSS服務的終端中使用北斗系統(tǒng)服務的占比。使用類型包括單一使用北斗系統(tǒng)信號和服務及兼容使用北斗系統(tǒng)信號和服務。目前，全球九成以上使用GNSS服務的終端使用了GPS提供的服務。對標GPS，北斗系統(tǒng)規(guī)模應用國際化發(fā)展的具體目標之一，是使全球九成以上的GNSS終端使用北斗系統(tǒng)提供的信號和服務。在國際行業(yè)層面，使用北斗系統(tǒng)服務量，即國際民航、海事、移動通信、搜救衛(wèi)星組織將GNSS作為重要技術(shù)手段或工具的行業(yè)領(lǐng)域，使用北斗系統(tǒng)信號和服務的程度。這些行業(yè)基本都具備其國際技術(shù)標準、工業(yè)標準，納入這些國際標準是北斗系統(tǒng)在這些行業(yè)領(lǐng)域大規(guī)模應用的前提。

2. 國產(chǎn)北斗系統(tǒng)相關(guān)商品服務遍布全球

國產(chǎn)北斗系統(tǒng)相關(guān)產(chǎn)品和服務品類多。上游基礎(chǔ)產(chǎn)品研制、生產(chǎn)及銷售環(huán)節(jié)，是產(chǎn)業(yè)自主可控的關(guān)鍵，主要包括基礎(chǔ)器件、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等；中游是當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點環(huán)節(jié)，主要包括各類終端集成產(chǎn)品和系統(tǒng)集成產(chǎn)品研制、生產(chǎn)及銷售等；下游是基于各種技術(shù)和產(chǎn)品的應用及增值運營服務環(huán)節(jié)。北斗系統(tǒng)規(guī)模應用國際化發(fā)展，依賴于國產(chǎn)北斗系統(tǒng)商品和服務出口產(chǎn)值的提高、國產(chǎn)北斗系統(tǒng)商品和服務出口市場的拓展，以實現(xiàn)北斗系統(tǒng)產(chǎn)品和服務貿(mào)易的全球化。一方面，在全球范圍內(nèi)，國產(chǎn)北斗系統(tǒng)商品和服務產(chǎn)值在全球衛(wèi)星導航產(chǎn)品和服務產(chǎn)值中的占比要顯著提升，在相應的類目中占比要超過三成以上。另一方面，國產(chǎn)北斗系統(tǒng)商品和服務出口市場持續(xù)擴大，應當瞄準使國產(chǎn)北斗系統(tǒng)產(chǎn)品和服務出口至全球絕大部分國家和地區(qū)的發(fā)展目標。此外，要大幅提高國產(chǎn)北斗系統(tǒng)產(chǎn)品和服務出口量對我國總體產(chǎn)品和服務出口量的貢獻率。就國內(nèi)而言，主要是衡量國產(chǎn)北斗系統(tǒng)產(chǎn)品和服務出口額、國產(chǎn)北斗系統(tǒng)產(chǎn)品和服務出口增長、出口的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等指標。

3. 北斗系統(tǒng)相關(guān)對外直接投資顯著增長

北斗系統(tǒng)相關(guān)的對外直接投資包括海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如地面增強系統(tǒng)建設(shè)、地面監(jiān)測站建設(shè)；海外應用服務平臺建設(shè)，包括基于北斗系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、測繪、監(jiān)控等平臺建設(shè)；海外研發(fā)和銷售基地，包括在海外建設(shè)的衛(wèi)星導航技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)制造實驗室、衛(wèi)星導航產(chǎn)品、服務、解決方案的銷售基地等。對國內(nèi)而言，北斗系統(tǒng)相關(guān)的對外投資，有利于轉(zhuǎn)移國內(nèi)衛(wèi)星導航相關(guān)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化國內(nèi)衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動國內(nèi)衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，也有利于我國衛(wèi)星導航跨國公司的成長和我國在衛(wèi)星導航國際市場地位的提升；對于當?shù)囟?，北斗系統(tǒng)相關(guān)的對外投資，能夠增加當?shù)氐木蜆I(yè)機會、稅收等，有較大的技術(shù)溢出效應。因此，北斗系統(tǒng)規(guī)模應用國際化發(fā)展，也要求北斗相關(guān)海外直接投資顯著增長。北斗系統(tǒng)相關(guān)對外直接投資量，可以通過北斗系統(tǒng)相關(guān)的對外直接投資流量、對外直接投資存量，以及對外直接投資存量增長率來衡量。

五、 北斗系統(tǒng)規(guī)模應用國際化的重點舉措

（一） 建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機制，形成發(fā)展合力

北斗系統(tǒng)規(guī)模應用國際化發(fā)展戰(zhàn)略的管理與實施是一項長期復雜的系統(tǒng)工程，涉及外交、科技、貿(mào)易、投資、法律等多個方面。這需要在頂層建立推動北斗系統(tǒng)規(guī)模應用國際化發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，明確衛(wèi)星導航業(yè)務主管部門、外交主管部門、對外貿(mào)易主管部門、國有資產(chǎn)管理部門、標準化主管部門、知識產(chǎn)權(quán)主管部門等的職責分工，強化頂層戰(zhàn)略部署，建立常態(tài)化的議事、協(xié)調(diào)和信息溝通機制，促進各相關(guān)部門之間、部門和企業(yè)之間協(xié)同發(fā)力。

（二） 強化產(chǎn)品服務供給能力，筑牢發(fā)展根基

強大的系統(tǒng)服務和應用產(chǎn)品服務供給能力，是北斗系統(tǒng)規(guī)模應用國際化發(fā)展的根基。在系統(tǒng)層面，完善中國特色北斗系統(tǒng)運行管理體系，持續(xù)優(yōu)化北斗系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行機制，完善工作責任制，壓實各方責任，健全日常監(jiān)管、風險管控、監(jiān)測評估等方面的制度機制，保障北斗系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)服務。在應用產(chǎn)品和服務方面，在政策上要支持衛(wèi)星導航與大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、人工智能等技術(shù)的融合創(chuàng)新突破，圍繞拓展時空數(shù)據(jù)服務領(lǐng)域的“+北斗”，不斷推動北斗系統(tǒng)融網(wǎng)絡(luò)、融數(shù)據(jù)、融終端、融服務，創(chuàng)新應用產(chǎn)品和服務。同時，要依法實施北斗基礎(chǔ)產(chǎn)品認證制度，持續(xù)完善GNSS應用服務監(jiān)管制度。

（三） 打造多層次企業(yè)體系，覆蓋多元化市場

衛(wèi)星導航國際市場具有多元化特征，高端市場與中低端市場并存，新興市場與傳統(tǒng)市場并存，專業(yè)市場與大眾消費市場并存，上游市場與中下游市場并存，不同類型的市場對衛(wèi)星導航產(chǎn)品和服務方面的具體需求各不相同。一些國家或地區(qū)受國際政治環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平的***，衛(wèi)星導航系統(tǒng)應用存在空白，具有較大發(fā)展可能性。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，不能局限于某一類市場，也不能盲目追求高端市場，應當面向多元化的衛(wèi)星導航市場需求，打造多層次的北斗系統(tǒng)企業(yè)體系和衛(wèi)星導航產(chǎn)品服務體系，不斷優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，有針對性、有步驟地培育和拓展國際市場。

（四） 提高國際合作水平，加大對外開放力度

北斗系統(tǒng)規(guī)模應用國際化發(fā)展也應納入對外開放總體戰(zhàn)略、“***”倡議等國際合作戰(zhàn)略部署，借助我國國際合作機制、合作平臺推動與其他國家和地區(qū)共享北斗系統(tǒng)發(fā)展成果。加快推動北斗系統(tǒng)全面進入衛(wèi)星導航相關(guān)國際標準，促進行業(yè)領(lǐng)域應用。與物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、5G、交通網(wǎng)、高鐵網(wǎng)、電力網(wǎng)等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的融合發(fā)展，促進北斗系統(tǒng)應用產(chǎn)品和海外服務落地。加快北斗特色服務開放進程，開展分米級星基增強和短報文特色服務面向“***”沿線國家的應用推廣。發(fā)揮好國內(nèi)商協(xié)會、駐外機構(gòu)、海外中資企業(yè)協(xié)會作用，積極對接國外商協(xié)會。

（五） 加大財稅金融支持，激發(fā)市場主體活力

進一步發(fā)揮財稅金融政策保障，支持實體經(jīng)濟發(fā)展和財政資金引導帶動社會資本投入的作用，更大激發(fā)市場主體活力。一是建立北斗衛(wèi)星導航領(lǐng)域的產(chǎn)融對接平臺，加強產(chǎn)融合作，建立北斗系統(tǒng)相關(guān)對外貿(mào)易和投資企業(yè)與項目信息共享機制，向國內(nèi)銀行，尤其是政策性銀行發(fā)布相關(guān)企業(yè)和項目數(shù)據(jù)，確保精準支持。二是創(chuàng)新覆蓋衛(wèi)星導航全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合性金融產(chǎn)品，打造信貸、貿(mào)金結(jié)算、投資等一攬子金融服務方案，設(shè)置支持北斗系統(tǒng)規(guī)模應用國際化發(fā)展的低成本專項資金，引導政策性金融資源向北斗系統(tǒng)領(lǐng)域傾斜。三是發(fā)揮好包括亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行、絲路基金等開發(fā)性金融機構(gòu)，國際多邊金融組織與各類商業(yè)銀行，以及上合組織銀聯(lián)體、中國 ? 東盟銀聯(lián)體、中國 ? 中東歐銀聯(lián)體、中阿銀聯(lián)體組成的新型國際多邊投融資框架的作用，促進北斗系統(tǒng)相關(guān)貿(mào)易和投資。

（六） 統(tǒng)籌國內(nèi)法治與涉外法治，強化支撐保障

推動衛(wèi)星導航法治工作納入國家涉外法治建設(shè)的總體布局。一是完善國內(nèi)衛(wèi)星導航法律制度，確立系統(tǒng)建設(shè)、運行服務、應用推廣、安全保障、國際合作等方面的基本制度，向全球用戶彰顯中國以法治來保障北斗系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的信心和決心。二是積極參與衛(wèi)星導航國際治理，研究把握與西方國家、發(fā)展中國家的共同利益關(guān)切，提高相關(guān)議題設(shè)置和規(guī)則制定能力，推動構(gòu)建公正合理的衛(wèi)星導航國際秩序。三是完善北斗系統(tǒng)規(guī)模應用國際化發(fā)展法律服務體系，加強涉外法律風險管控，提高快速應對危機的能力。

（七） 開展北斗系統(tǒng)國際推廣，彰顯負責任的國際形象

構(gòu)建北斗系統(tǒng)話語體系和外宣體系，加強北斗系統(tǒng)國際傳播能力，全面提升北斗系統(tǒng)國際傳播效能，形成同北斗系統(tǒng)戰(zhàn)略地位相匹配的國際話語權(quán)。適應新媒體蓬勃發(fā)展的趨勢，把握國際傳播內(nèi)容簡明化和微觀化趨勢，利用好國際傳播所處“自由開放、多元平等、多向交互”的網(wǎng)絡(luò)空間，向世界講好中國北斗系統(tǒng)故事。打造融通中外的新概念、新范疇、新表述，更加充分、更加鮮明地展現(xiàn)北斗系統(tǒng)服務人類進步事業(yè)的思想和精神力量，塑造可信、可愛、可敬的中國形象。鞏固并持續(xù)豐富北斗系統(tǒng)品牌形象。

（八） 加強復合型人才培養(yǎng)，強化隊伍和能力支撐

北斗系統(tǒng)規(guī)模應用國際化發(fā)展需要具有國際化視野與衛(wèi)星導航專業(yè)知識，熟悉國內(nèi)外衛(wèi)星導航政策制度、國際規(guī)則慣例、國際標準制定的國際化復合型人才。應加快建設(shè)北斗系統(tǒng)規(guī)模應用國際化發(fā)展人才培育中心、創(chuàng)新高地和專門隊伍，壯大人才隊伍規(guī)模，培養(yǎng)既懂衛(wèi)星導航，又懂國際化應用各方面發(fā)展需要的高素質(zhì)工作人才，重視涉外法治人才培養(yǎng)。充分發(fā)揮相關(guān)院校和機構(gòu)的平臺作用，推動設(shè)立北斗系統(tǒng)規(guī)模應用國際化發(fā)展戰(zhàn)略研究智庫，強化涉及北斗系統(tǒng)規(guī)模應用國際化發(fā)展的重點難點問題研究。

（九） 建立風險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展風險警示和應對

針對北斗系統(tǒng)規(guī)模應用國際化發(fā)展可能面臨的各類風險，持續(xù)開展監(jiān)測與管理，健全安全風險監(jiān)測評估機制，制定安全風險預警、防范和處置措施，加強突發(fā)事件信息公開和危機溝通，完善公共輿情應對機制，增強應對北斗系統(tǒng)規(guī)模應用國際化發(fā)展安全風險的彈性、韌性和化解能力。完善政府服務職能，為北斗系統(tǒng)規(guī)模應用國際化發(fā)展的企業(yè)主體等提供風險防范指引。

審核編輯 ：李倩