?《白皮書》也指出，受網(wǎng)源規(guī)劃不協(xié)調(diào)、就地消納空間有限、跨區(qū)輸送通道和調(diào)峰能力不足、市場化機制不健全等因素制約，“三北”地區(qū)新能源消納矛盾突出，棄風(fēng)棄光集中的新疆、甘肅，合集棄電量占國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)總棄電量的66％。

“2017年，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)新能源消納形式好轉(zhuǎn)，棄電量、棄電率實現(xiàn)‘雙降’?！比涨芭e行的一季度新聞發(fā)布會上，國家電網(wǎng)發(fā)布了《促進新能源發(fā)展的白皮書》（簡稱《白皮書》）。在《白皮書》中稱，雖然棄風(fēng)棄光問題在部分省區(qū)仍很嚴重，但2017年，國家電網(wǎng)采取了一系列投資和調(diào)整，新能源發(fā)電消納矛盾已經(jīng)在向緩和的方向發(fā)展。

國家電網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年，我國新能源發(fā)電量（主要風(fēng)電和光伏發(fā)電）為4238億千瓦時，其中國家電網(wǎng)調(diào)度范圍新能源發(fā)電量3766億千瓦時，占全國的89％。而這3766千瓦時電量中，共有412千瓦時的電量被廢棄，棄電率為11％。與2016年相比，棄電量減少了53億千瓦時，棄電率降低了5．3個百分點，也低于2015年的15．4％。

盡管如此，風(fēng)力和光伏發(fā)出的每10度電中，就有1．1度被浪費，這一現(xiàn)狀仍不樂觀。據(jù)國家能源局數(shù)據(jù)，2016年，棄風(fēng)、棄光電量分別達到497億千瓦時和74億千瓦時，較上年分別增加了46．6％和85％，直接經(jīng)濟損失285億元。2017年，包括國家電網(wǎng)調(diào)度范圍在內(nèi)的全年棄風(fēng)電量為419億千瓦時，棄光電量73億千瓦時，總棄電量達到500億千瓦時，損失依然巨大。

“三北”仍是棄電重災(zāi)區(qū)

新能源發(fā)電主要是指利用風(fēng)能、太陽能（光伏）從區(qū)域分布來看，“三北”（西北、東北、華北）地區(qū)既是新能源發(fā)電的主產(chǎn)區(qū)，也是棄電現(xiàn)象最嚴重的區(qū)域。根據(jù)國家能源局西北監(jiān)管局數(shù)據(jù)，2016年，西北五省（區(qū)）棄風(fēng)率33．3％、棄光率19．8％?！栋灼芬仓赋?，受網(wǎng)源規(guī)劃不協(xié)調(diào)、就地消納空間有限、跨區(qū)輸送通道和調(diào)峰能力不足、市場化機制不健全等因素制約，“三北”地區(qū)新能源消納矛盾突出，棄風(fēng)棄光集中的新疆、甘肅，合集棄電量占國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)總棄電量的66％。

2017年2月，國家能源局引發(fā)《關(guān)于發(fā)布2017年度風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警結(jié)果的通知》，明確新疆、甘肅、寧夏、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古6個省份為紅色預(yù)警地區(qū)，要求電網(wǎng)企業(yè)不得受理新增并網(wǎng)申請。緩解棄電問題同樣被列入2017年《政府工作報告》的重點工作，在全國范圍內(nèi)解決“棄風(fēng)、棄光”問題成為新能源發(fā)展的主要議題。

對于新能源發(fā)電在2015－2016年出現(xiàn)高棄風(fēng)率的現(xiàn)象，業(yè)界分析主要緣于三大原因，首先是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來的社會用電總需求增長放緩，而火電供給仍強勢增長，擠壓了新能源發(fā)電的發(fā)展空間。2016年火電的新增裝機總量依然超過風(fēng)電、太陽能發(fā)電的裝機總和。其次，供需不平衡，“三北”地區(qū)既是最重要的煤炭產(chǎn)地和煤電基地，也是風(fēng)力和光伏發(fā)電資源的集中區(qū)，電量嚴重冗余，而電力負荷中心集中的華東、華南、華中地區(qū)，則不乏供電緊張情況，而現(xiàn)有的輸電通道建設(shè)和儲電調(diào)峰設(shè)施建設(shè)仍無法解決電力調(diào)劑問題。第三，則是新能源電力的統(tǒng)一市場交易體系沒有跟上。省間壁壘和計劃性調(diào)劑讓過剩電力無法消納。

分析認為，新能源消納問題的根本是結(jié)構(gòu)性過剩，除了政策引導(dǎo)低效高污染的傳統(tǒng)火電為新能源電力讓路外，市場交易體系的完善也將是棄電率的重要渠道。

2017年，“三北”地區(qū)風(fēng)電消納有所好轉(zhuǎn)，西北地區(qū)棄光矛盾也出現(xiàn)緩解，但棄電率仍高居不下，其中甘肅棄風(fēng)率同比下降12％后，仍高達32．9％，新疆也維持在29．6％的高位。棄光率上，甘肅與新疆也仍高達20．8％和21．6％。

國家電網(wǎng)：三管齊下降低棄電率

國家電網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2017年，新能源發(fā)電裝機量和發(fā)電量仍在繼續(xù)增長，其中發(fā)電量同比增長38％，占總發(fā)電量的6．6％，同比提高1．5個百分點。截至2017年底，甘肅、青海、寧夏、新疆、河北、內(nèi)蒙古等19個省份新能源成為第一、第二大電源。其中，甘肅省新能源發(fā)電裝機容量占當(dāng)?shù)仉娫纯傃b機容量的42％。

受國家政策引導(dǎo)，風(fēng)電新增裝機容量創(chuàng)近5年新低。尤其是三北地區(qū)風(fēng)電建設(shè)全面放緩，風(fēng)電設(shè)備利用率有明顯上升，而華中、華東、西南區(qū)域部分省份，風(fēng)電裝機有加速趨勢。而分布式光伏發(fā)電在2017年呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，發(fā)電量同比增長190％。2017年，光伏發(fā)電新增裝機容量占全部電源新增裝機容量的40％，超過火電新增裝機容量。

在新能源發(fā)電量增加的同時，為降低棄電率，國家電網(wǎng)在2017年“多管齊下”。通過電網(wǎng)建設(shè)、調(diào)度運行和市場交易三條途徑，加大新能源過剩電力的消納渠道和能力。

在電網(wǎng)建設(shè)上，2017年，國家電網(wǎng)投資95億元在新能源并網(wǎng)及輸送上，建成了一批省內(nèi)輸電通道及跨省跨區(qū)輸電通道，開工和在建26座抽水蓄能電站。在調(diào)度運行上，通過提升電網(wǎng)平衡能力，為新能源電量騰出更多消納空間，同時實施全網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，加強省間電網(wǎng)調(diào)峰互濟。

此外，在新能源市場的建設(shè)上，全面建成國家級的北京電力交易平臺和27個升級電力交易平臺，實現(xiàn)了交易平臺全覆蓋。2017年，完成新能源電量省間交易492千瓦時。尤其是跨區(qū)現(xiàn)貨交易試點的展開，在促進三北過剩新能源電量消納上起到積極作用。

對于現(xiàn)階段新能源電量省間消納主要存在的障礙，國家電網(wǎng)發(fā)展部發(fā)言人何永勝表示，壁壘主要來自于四方面：一是地方政府干涉送受規(guī)模及價格；二是網(wǎng)源協(xié)調(diào)能力不足；三是系統(tǒng)調(diào)控能力不足；四是市場機制不完善。

《白皮書》指出，新能源消納是一個系統(tǒng)工程，需要政府部門、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和用戶共同努力，國家電網(wǎng)在2018年的工作重點將集中在四方面，一是加強頂層設(shè)計，在國家層面實現(xiàn)能源電力在全國范圍統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平衡。二是推動市場機制建設(shè)，加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，讓市場在資源配置中起決定性作用，通過市場手段打破省間壁壘。三是規(guī)劃建設(shè)一批特高壓跨區(qū)輸電工程，加強送端、受端電網(wǎng)建設(shè)，解決當(dāng)前存在的特高壓“強直弱交”結(jié)構(gòu)性矛盾，充分發(fā)揮好電網(wǎng)優(yōu)化配置資源的平臺作用。