衛(wèi)星頻率和軌道資源對一個國家的政治、經(jīng)濟和國防建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義，是世界各國必爭的一種寶貴的戰(zhàn)略資源。目前，各國對衛(wèi)星發(fā)展日益重視，對衛(wèi)星頻率/軌道的需求也日益增長。

為合理獲得和有效使用有限的衛(wèi)星頻率和軌道資源，最大程度地爭取和維護我國的合法權(quán)益，無線電管理部門需了解國內(nèi)外衛(wèi)星業(yè)務(wù)發(fā)展動態(tài)，研究全球特別是亞太地區(qū)衛(wèi)星頻率和軌道的規(guī)劃和需求趨勢，掌握衛(wèi)星頻率/軌道申報和協(xié)調(diào)的規(guī)則、程序，分析衛(wèi)星業(yè)務(wù)所用頻段的劃分及電波傳播特點等。本文探討了目前國內(nèi)外衛(wèi)星頻率/軌道使用現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢、衛(wèi)星頻率和軌道資源管理法規(guī)及分配機制、衛(wèi)星業(yè)務(wù)涉及的頻段等問題，并提出了加強衛(wèi)星頻率及軌道資源管理的對策意見，以期拋磚引玉。

1 衛(wèi)星頻率和軌道資源使用現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

1.1 各國紛爭衛(wèi)星頻率/軌道資源

隨著經(jīng)濟和軍事發(fā)展，衛(wèi)星頻率與地球靜止軌道資源日益成為各國搶占的對象。一些國家和組織出于自己利益的考慮，先占領(lǐng)軌道位置及頻率而后發(fā)射衛(wèi)星。然而許多衛(wèi)星僅僅是作了書面登記，成為所謂的紙面衛(wèi)星。

就目前國際電聯(lián)（ITU）登記情況看，地球靜止軌道上C頻段通信衛(wèi)星已近飽和，Ku頻段通信衛(wèi)星也很擁擠。近年來，包括日本、印度、韓國、馬來西亞在內(nèi)的亞太地區(qū)的一些國家，紛紛自行或聯(lián)合制造通信衛(wèi)星，搶占軌道資源。各國衛(wèi)星之間出現(xiàn)“撞車”和需要協(xié)調(diào)的情況時有發(fā)生。搶占衛(wèi)星頻率/軌道資源，爭奪太空優(yōu)勢，已成為當今世界衛(wèi)星發(fā)展領(lǐng)域的熱點之一。

據(jù)資料報道，目前全球在太空的衛(wèi)星約有800顆，其中美國在軌衛(wèi)星400多顆，其它國家300多顆。美國用于情報偵察、預(yù)警探測、指揮調(diào)度、導(dǎo)航等目的的軍用衛(wèi)星有90多顆，僅軍用偵察衛(wèi)星就有40多顆；俄羅斯擁有近百顆衛(wèi)星，但其中有40％以上已超過服役年限，因而俄國計劃對現(xiàn)有的軍用和民用衛(wèi)星進行技術(shù)改造，同時研制和發(fā)射新的軍用衛(wèi)星;歐洲國家共有衛(wèi)星約70顆;日本自1970年至2000年底，共發(fā)射通信、偵察等衛(wèi)星約70顆，目前約有28顆在軌;印度自1975年起，共發(fā)射地球觀測、地球同步通信、太陽物理試驗、廣播電視、遙感衛(wèi)星及軍用偵察等系列衛(wèi)星近20顆;在我國上空東經(jīng)50度至東經(jīng)180度范圍內(nèi)，有90多顆衛(wèi)星，其中使用C頻段的有61顆，使用Ku頻段的有72顆。

1.2 我國衛(wèi)星頻率/軌道資源情況

隨著衛(wèi)星系統(tǒng)的不斷發(fā)展，我國的衛(wèi)星業(yè)務(wù)和應(yīng)用也日益廣泛。目前我國已擁有通信、導(dǎo)航定位、氣象、海洋和科學(xué)實驗等領(lǐng)域的系列衛(wèi)星。自1970年發(fā)射第一顆人造地球衛(wèi)星“東方紅1號”以來，我國相繼發(fā)射了東方紅2號和3號、中衛(wèi)1號、中星6號、鑫諾1號、亞洲4號、亞太6號等衛(wèi)星。我國在軌靜止軌道（GSO）衛(wèi)星數(shù)量達到18顆，非靜止軌道（NGSO）衛(wèi)星達到11顆，今后五年還計劃發(fā)射各類衛(wèi)星30～50顆。

據(jù)統(tǒng)計，我國目前在國際電聯(lián)（ITU）中登記有效的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料有200多組（同一軌位以相同名稱申報的為一組），涉及62個地球靜止軌道位置和多種非靜止軌道，并涉及ITU劃分給衛(wèi)星應(yīng)用的所有頻段。

1.3 衛(wèi)星頻率/軌道發(fā)展趨勢

未來衛(wèi)星業(yè)務(wù)發(fā)展和頻率/軌道需求大體有以下趨勢：

* 衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)將向高頻段、大容量、數(shù)字化、寬帶化、IP化方向發(fā)展;

* 衛(wèi)星廣播業(yè)務(wù)將具有廣闊的市場前景，并向多媒體業(yè)務(wù)發(fā)展;

* 衛(wèi)星移動業(yè)務(wù)將進一步開發(fā)新頻段，并研究頻譜有效利用技術(shù);

* 衛(wèi)星定位業(yè)務(wù)和衛(wèi)星導(dǎo)航業(yè)務(wù)將從區(qū)域性系統(tǒng)向全球性系統(tǒng)發(fā)展;

* 衛(wèi)星氣象、衛(wèi)星地球探測等空間業(yè)務(wù)的頻段將向更多、更高、更大帶寬方向發(fā)展;

* 衛(wèi)星間數(shù)據(jù)傳輸?shù)男枨髮⒃鲩L，衛(wèi)星遙測/遙控頻段也將進一步擴展。

2 衛(wèi)星頻率和軌道資源管理法規(guī)及分配機制

2.1 衛(wèi)星資源和軌道資源管理法規(guī)

衛(wèi)星資源管理法規(guī)是協(xié)調(diào)、分配和使用衛(wèi)星資源的基本依據(jù)和準則，包括國際法規(guī)和國家法規(guī)兩大部分。遵循這些法規(guī)，是合理有序管理衛(wèi)星資源的必要前提。

其中，衛(wèi)星頻率和軌道分配應(yīng)遵守的國際法規(guī)，主要包括聯(lián)合國《外層空間宣言》、《外層空間條約》、《國際電信聯(lián)盟組織法》、《國際電信聯(lián)盟公約》及ITU《無線電規(guī)則》、《程序規(guī)則》、《建議書》等。根據(jù)國際法規(guī)，各國擁有和平探索和利用外空活動的權(quán)利;無線電頻率和衛(wèi)星軌道是有限的自然資源，必須平等、合理、經(jīng)濟、有效地使用;應(yīng)采用有效的干擾控制機制以充分利用頻率和軌道資源。

我國的衛(wèi)星資源管理法規(guī)有《中華人民共和國無線電管理條例》、《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》、《衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)空間電臺管理規(guī)定》、《建立衛(wèi)星通信網(wǎng)和設(shè)置使用地球站管理規(guī)定》等。自從我國加入空間開發(fā)的國際公約以來，隨著我國衛(wèi)星業(yè)務(wù)發(fā)展的不斷深入，國內(nèi)法規(guī)對加強衛(wèi)星頻率和軌道資源科學(xué)規(guī)劃和合理利用，維護我國衛(wèi)星頻率和軌道資源的合法權(quán)益，發(fā)揮著越來越重要的作用。其中《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》參照并遵循ITU《無線電規(guī)則》，對各種無線電業(yè)務(wù)包括空間業(yè)務(wù)使用的頻段作了劃分規(guī)定，是我國最重要和最基本的頻率管理政策文件，是國家進行無線電頻率中長期規(guī)劃的依據(jù)。

2.2 衛(wèi)星資源和軌道資源分配機制

（1）協(xié)調(diào)法和規(guī)劃法

根據(jù)《無線電規(guī)則》，衛(wèi)星頻率/軌道分配機制主要有兩類：一是協(xié)調(diào)法，即通過申報與協(xié)調(diào)的手段合法地“先登先占”，即對于非規(guī)劃頻段的衛(wèi)星頻率/軌道分配，需經(jīng)過申報、協(xié)調(diào)和通知三個階段，以獲得所需要的衛(wèi)星頻率/軌道，并且能得到國際保護;二是規(guī)劃法，即通過規(guī)劃的手段“平等”分配、規(guī)劃衛(wèi)星業(yè)務(wù)資源，具體程序按《無線電規(guī)則》第5條、第9條及第11條的腳注，以及附錄30、30A及30B進行。

（2）協(xié)調(diào)法第一階段：提前公布資料

關(guān)于協(xié)調(diào)法分配機制，第一階段為衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)提前公布資料階段（簡稱A階段）?！稛o線電規(guī)則》第9條第I節(jié)規(guī)定，衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)申報需要提前向ITU無線電通信局（BR）報送關(guān)于衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)或衛(wèi)星系統(tǒng)的一般性說明資料（即API資料）。網(wǎng)絡(luò)申報的基本內(nèi)容包括軌道、波束、頻段、極化、業(yè)務(wù)類別、發(fā)射類別（帶寬、信號強度）、應(yīng)用類別、要求的保護比（如載干比（C/I）、信噪比（S/I））等。A階段是協(xié)調(diào)和通知階段前的必經(jīng)階段。API資料應(yīng)不早于該網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃啟用日期前7年，最好不遲于該日期前2年。

（3）協(xié)調(diào)法第二階段：協(xié)調(diào)

第二階段為衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)階段（簡稱C階段），其協(xié)調(diào)程序按《無線電規(guī)則》第9條第Ⅱ節(jié)進行。申請國必須在API資料被接收后的2年內(nèi)，按《無線電規(guī)則》附錄4的要求提交詳細的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料（即C資料）。BR將在國際頻率信息通報（IFIC）特節(jié)中公布C資料。有協(xié)調(diào)要求的主管部門和發(fā)起協(xié)調(diào)要求的主管部門，在C資料公布之后4個月內(nèi)給相應(yīng)主管部門做出同意或不同意及理由的答復(fù)，否則就視為同意。

（4）協(xié)調(diào)法第三階段：通知登記

第三階段為衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)通知登記階段（簡稱N階段），其通知程序按《無線電規(guī)則》第11條及決議33進行。第11.25款規(guī)定，通知資料（N資料）送交BR的時間不應(yīng)早于頻率指配投入使用日期前3年;第11.43A款規(guī)定，如果對已送了N資料并已投入使用的頻率指配進行修改，則所作的修改應(yīng)在修改通知日期起5年內(nèi)投入使用;第11.44款規(guī)定，N資料投入使用時間不能晚于API資料接收日期（1997年11月22日后）起7年。所有通知信息將由BR做進一步的技術(shù)和規(guī)則驗證。經(jīng)審查合格后，該頻率指配才可以記錄在國際頻率登記總表（MIFR）內(nèi)。此后的其他各主管部門新建的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)不得對其產(chǎn)生有害干擾，即使受到它的干擾也不得提出申訴。